按照山西省委统一安排部署，去年9月至12月，山西省委第三巡视组对大同市开展了脱贫攻坚专项巡视。今年1月3日，山西省委第三巡视组向大同市反馈巡视整改意见后，大同市委高度重视、诚恳接受，照单全收、全面整改。5月11日，习近平总书记视察大同，对大同市开展产业扶贫、就业扶贫，巩固脱贫攻坚成果的做法给予肯定，全市广大党员干部备受鼓舞，以更大工作热情投入到巡视整改中。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、牢记习近平总书记嘱托，以对党和人民事业高度负责的精神，扛起巡视整改重大政治责任
专项巡视期间，山西省委第三巡视组就大同市贯彻落实中央和山西省委脱贫攻坚决策部署情况进行集中巡视，并就抓好整改工作提出明确要求。大同市委把落实巡视整改作为一项严肃的政治任务，以刀刃向内的自我革命勇气，强化“交总账”和“军令状”意识，扎实推进，全面落实巡视整改各项具体任务。
（一）提高政治站位，切实增强抓好巡视整改的思想自觉
巡视组指出大同市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央及省委脱贫攻坚方针政策还不够到位。大同市委深刻剖析原因，把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述与“三篇光辉文献”作为重要内容纳入大同市委中心组学习计划，3次开展集中学习研讨，增强集中学习与深度自学的针对性实效性。高质量举行党政班子脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，认真查找不足，有针对性地制定完善整改措施。中央决战决胜脱贫攻坚座谈会和全省决战完胜脱贫攻坚工作会议后，大同市委及时召开全市决战决胜脱贫攻坚工作会议，深入学习习近平总书记重要讲话精神和全省决战完胜脱贫攻坚推进会精神。习近平总书记视察山西后，大同市委把学习宣传和贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务，制定学习贯彻意见，增设学习专题，深入开展学习研讨，组织市县乡村四级书记学习交流会，举办两期市管主要领导干部学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神专题研讨班，轮训市管干部200余人。
（二）扛起主体责任，切实增强抓好巡视整改的政治自觉
巡视组指出大同市脱贫攻坚谋篇布局不够全面。大同市委深刻认识到主要原因是主体责任压得不实，谋篇布局不深不细不够全面，成立专项巡视反馈意见整改工作领导小组，省委常委、大同市委书记张吉福任组长，大同市委副书记、市长武宏文任第一副组长，对巡视整改工作牵头抓总、统筹推进。大同市委常委会先后4次举行专题会议，审议《巡视整改工作方案》，听取整改工作进展情况汇报，研究部署整改落实工作。省委常委、大同市委书记张吉福认真履行第一责任人职责，10次作出批示，深入7个县区开展调研检查，3次组织县区委书记恳谈会，推动巡视反馈意见全面整改。大同市委副书记、市长武宏文8次作出批示，6次深入县区现场办公，推动落实。其他市级党政班子成员切实履行“一岗双责”，牵头落实分管领域整改事项。通过整改，主体责任进一步压实，各级党政班子把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到巡视整改的具体行动中。
（三）狠抓责任落实，切实增强抓好巡视整改的行动自觉
巡视组指出大同市推动落实监督检查整改责任刚性不足。大同市委深刻认识到，根源就是作风不实，必须把落实巡视整改各项任务作为决战决胜脱贫攻坚工作的重大机遇全力推进。大同市委将省委巡视组反馈的5方面问题分解细化为78项整改事项，逐一建立问题、整改、责任“三清单”，逐项明确整改措施、责任人、完成时限，逐项整改销号，并对近年来国考省考、审计、督导、第三方评估检查等发现的问题进行梳理起底，一并纳入整改范畴。坚持结果导向，把巡视整改成效纳入2019年全市目标责任考核。市委派出督导检查组，对各县区组织3次督导检查，对扶贫领域“十类反馈问题”的整改情况大起底、大排查，反馈问题全部静态清零，动态发现的问题及时跟进整改。同时，市委统筹推进疫情防控和经济社会发展大战大考，把推进问题整改与脱贫攻坚巩固提升结合起来，加强易地搬迁后续产业扶持，大力发展扶贫车间，推动建档立卡贫困人口就地就近就业。
二、真抓实改，精准发力，整改问题全面解决
（一）关于学习领会不够深入、学思践悟不够扎实问题
大同市委第一时间编印了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述等学习资料，将学习情况纳入意识形态工作责任制和党委（党组）中心组学习督查范围。建立常态化学习机制，把学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示、重要文章，固定为各级党委（党组）会议的第一议题，重温习近平总书记“三篇光辉文献”，认真传达学习、深刻领会习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神。多层次、全方位开展干部轮训，将习近平总书记关于扶贫工作重要论述纳入各级党校主体班培训内容，培训扶贫战线干部930多人次。引导各级党委（党组）在谋划扶贫工作时，必先系统梳理、认真重温、严格对照习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，结合实际形成思路举措。
（二）关于主题教育前期检视扶贫工作不认真，整改落实不够有效问题
立行立改抓落实，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中后期，将脱贫攻坚工作列入对照检查，列入整改台账。精准指导再完善，安排两轮督查检查，督促各县区各单位持续抓好“8+2”专项整治和省委省政府部署的整改任务，对各县区各单位主题教育问题清单整改情况开展全覆盖“回头看”。
（三）关于解决“三保障”突出问题还有欠账问题
大力推进易地搬迁入住、危房改造和易地搬迁整村拆除复垦。在易地搬迁安置点大力发展扶贫车间、扶贫工厂和扶贫产业园，满足群众就近就地就业。落实健康扶贫“双签约”，实现应签尽签，签约贫困户每年至少可享受签约团队4次医疗服务和健康指导。严格落实各项医保制度，坚决避免医保基金过度使用。6个贫困县区的县级医院均达到了二级医院标准，县域内就诊率平均保持在90%以上。155所“空心化”学校全部撤销，“麻雀学校”已合理撤并。
（四）关于市委在统筹全局前松后紧，督促责任落实力度不够问题
全市各级各部门出台配套性文件111件。大同市脱贫攻坚领导小组每季度听取一次各专项扶贫领导组工作汇报，制定《大同市脱贫攻坚问题整改验收工作方案》。持续推行县区四套班子领导包联乡村制度，通过完善责任清单、述职述廉、约谈问责等制度机制，分层分类推进党员领导干部责任落实。严格落实扶贫各项政策，加大贫困劳动力技能培训和劳动密集型企业引进力度，突出以劳获酬，激发群众发展内生动力。坚持“四个不摘”，开展精准帮扶“六个一”行动，每名市级领导在原帮扶村不变的基础上，今年每人新增1个基础设施薄弱村、1个剩余贫困人口多的重点村。大同市委、市政府主要负责人连续深入浑源县问题反馈较多的乡村和易地扶贫搬迁安置点走访调研，并对浑源县四套班子领导进行了集体约谈。
（五）关于各级党委“交总账”政治敏锐性和责任意识还不够强劲，精准扶贫、动态管理、创新施策上存在短板的问题
严格扶贫项目程序审批，排查全市“空壳社”1280家，其中注销790家、规范490家，创建国家和省市三级示范社45家，培训500名农民合作社带头人。提升企业带贫能力，探索各具特色的资产收益扶贫模式。严格扶贫资金使用管理，开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，对涉嫌违法违规的合作社和定点医保医院进行严肃处理，将6名涉嫌犯罪人员移送公安机关，并对监管部门把关不严、失职失责等问题开展追责问责。
（六）关于落实消除深度贫困和非贫困县贫困人口政策上措施不硬的问题
认真落实山西省委省政府深度贫困县的“一县一策”政策，山西省政府批准设立广灵省级经济技术开发区。严明工作纪律，对乡村医生在岗情况进行明察暗访，加强绩效考核，激发工作动力。对新荣、云冈、左云3个非贫困县区进一步加大投入力度，2020年共投资9195万元，用于产业扶贫。
（七）关于开展脱贫攻坚严纪律转作风抓得不够有力的问题
进一步压实各级党员领导干部责任，加强对市级脱贫攻坚牵头部门的指导检查，帮助各部门完善专项扶贫工作台账和结对帮扶工作台账。调整了大同市专项扶贫“双组长”领导组，出台《关于加强专项扶贫“双组长”工作的意见》。对线上线下数据进行两次动态调整，保持了线上线下数据一致，派专人负责易地扶贫搬迁复垦工作，实时督导各县区，按进度完成拆迁复垦任务。废除医保准入门槛，对2类限工伤保险用药加入医保智能监控系统规则，拒付违规费用，加大医保违规处罚力度。理顺各县区资助中心发放程序，在媒体公开教育资助情况，接受社会监督。建设高标准农田、有机旱作农业示范区，以恒宗黄芪生物科技、忘忧农场黄花生物科技项目集聚为龙头，重点扶持带动全市十大农产品深加工龙头企业。推进42个示范点和180个公建民营模式。梳理汇总2016年以来以工代赈项目，细化统计口径，建立月报制度，及时掌握进展情况。
（八）关于形式主义、官僚主义等表现较为突出的问题
开展形式主义、官僚主义专项督查和明察暗访，进一步压实责任，解决突出问题，2019年印发《驻村干部工作通报》7期，对14家帮扶单位负责人、52名驻村干部进行了诫勉谈话。2020年印发《驻村干部工作通报》1期，对7家帮扶单位、67名驻村干部进行了全市通报批评。扶贫领域形式主义、官僚主义等表现的共处理30人次。对1913万元违规费用，已全部进行了医保拒付，对历年来定点医院医保费用使用情况进行“回头看”。乡村征订党报党刊所需资金已全部落实，为贫困村捐赠党报党刊。
（九）关于监督执纪问责精准发力不够等问题
实行“清单式”监督，“档案化”管理，梳理出11项37类扶贫领域的监督重点，印发《脱贫攻坚监督工作导则》，今年1-5月份查处扶贫领域案件86起124人。针对某县一案处理村干部39人，却未追查上一级领导责任，加大对问责工作的指导力度，对问题涉及的8个乡镇进行通报批评，并对乡镇、扶贫办及纪委监委相关责任人进行约谈。注重业务能力拓展，开展上派下挂、轮流接访、以案代训、专题培训等活动，建立派驻机构发现问题线索“周报告、零报告、月通报”制度。针对定点医疗机构和零售药店骗取医疗保障基金问题开展专项检查，检查覆盖率100%，处理违规医疗机构270家次、违规零售药店139家。不断深化“以案为鉴、以案促改”，对14名相关责任人员进行了追责问责。
（十）关于2016年以来反馈问题，仍有96条未整改到位的问题
积极开展问题整改“十个清零行动”，完善规范问题整改“三清单、一台账”。对全市脱贫攻坚以来工作数据、文本进行“回头看”，做到了线上数据线下实物材料口径一致、与事实相符。
（十一）关于基层党组织建设乏力的问题
审核确定授旗党组织845个，授出各类旗帜1343面，下发奖励资金2014.5万元。高标准落实“四诺四评”制度，全市村党组织书记共计定立承诺3.11万余项，兑现承诺3.08万余项。制定《2020年农村基层党组织建设规范提质重点工作任务清单》，提出2020年度农村党建15项重点工作任务。选派354名机关事业单位干部到村任党组织书记。
（十二）关于管理扶贫队伍弱化的问题
对驻村帮扶队伍进行调整，重新选派帮扶干部，增派驻村干部，进一步强化帮扶力量。对8名已召回的驻村干部，督促落实追责工作。累计召回不作为、慢作为第一书记及驻村干部20名，并对相关责任单位、责任人进行追责问责，通报批评帮扶单位127家、工作队108支。
（十三）关于村集体经济比较薄弱的问题
完成796个集体经济组织的股份合作制改革，占总数的40.4%，预计9月底全部完成。引导集体经济组织盘活集体资产，以入股或参股新型经营主体或自主发展等方式发展壮大集体经济，其中抽查发现3个村收入不足5万元的问题已核实，为收入测算时间不一致导致，实际已达到5万元。通过发展资产租赁型、生产服务型、企业股份型、联合发展型、农业开发型等多种形式的集体经济，浑源县301个村中，有产业收入的共87个，占比28.9%；灵丘县在红石塄乡试点取得成功经验后，因村施策、因地施策，在全县范围内推广实行；广灵县集体经济10万元以上的村106个，占71.1%。
经过全市上下的集中攻坚，大同市对省委脱贫攻坚专项巡视整改工作基本完成，并取得了实实在在的成效，但与省委巡视组的要求和群众期盼相比，还有很多工作需要巩固提升。全面完成脱贫攻坚目标任务、与全国一道全面建成小康社会，已经到了攻城拔寨、决战决胜的紧要关头。大同市委坚决贯彻落实党中央和省委的决策部署，尤其是深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，以更加有为的担当、更加饱满的热情、更加昂扬的精神状态，继续整改提升，高质量完成省委脱贫攻坚专项巡视整改任务，坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，努力向党中央和全市人民交上一份满意答卷。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系单位：中共大同市委办公室；联系电话：0352-6026369；邮政信箱：大同市文瀛湖办公大楼主楼1512房间；电子邮箱：swbzhwk@163.com。
